孟子曰：“犬彘食人食而不知捡，涂有饿莩而不知发，盖讥其不以法度简敛也。”是知善为国者，当平丰之岁，为凶荒之储，所以顺天道备寇贼而纾农人务政本也。夫世有饥穰天之行也。邦之经费既不可阙民之资奉，于是乎！在或上熟而不收恶岁而亡备，乌谓夫能通其变者也。若乃权其轻重，制其物宜，则平籴之法存焉。所以上操其柄，下得其利，农夫不困，国用常足者，亦繇是焉。古之知治道者，常从事于斯矣。历代而下咸可述焉。

管仲，齐大夫也。桓公问于管子曰：“吾欲守国财而无税于天下，而因可乎？”仲对曰：“昔武王为巨桥之粟贵籴之数（武王既胜殷，得巨桥粟，欲使籴贵。巨桥仓在广平郡曲周县。），立重泉之戍（戍名也。重，文恭切。假设此戍名，欲人惮役而竟收粟也。），令曰：‘民自有百鼓之粟者不行。’民举所聚粟以避重泉之戍，而国谷二什倍，巨桥之粟亦二什倍。武王以巨桥之粟二什倍而市缯帛（杂彩曰缯。），军五岁无藉衣于人；以巨桥之粟亦二什倍而衡（平也。）黄金，终身无藉于人。”桓公又曰：“齐西水潦而民饥，齐东丰庸而籴贱，欲以东之贱被西之贵，为之有道乎？”管子曰：“今齐西之粟釜（五鏂为釜。）百泉，则鏂二十也（斗二升八合曰鏂，乌侯切。泉，钱也。）；齐东之粟釜十泉，则鏂二钱也。请以令籍人三十泉，得以五谷菽粟决其籍。若此，则西出三斗而决其籍，齐东出三釜而决其籍。然则釜十之粟皆实于仓廪，西之人饥者得食，寒者得衣。若此，则东西之相被，远近之准平矣。”（君下令税人三十钱，准以五谷，令齐东之人纳三釜以赈西之人，则东西俱平矣。管子智用无穷，以区区之齐一匡天下，本仁祖义，成其霸业。所行权术，因饥而发，非为常道也。故别篇云“偏行不去尽也”。）桓公又曰：“籴贱，寡人恐五谷之归于诸侯，寡人欲为万人藏之，为此有道乎？”管子曰：“今者夷吾道市，有新成囷京者二家（大囷曰京。），君请式璧而聘之。”（式，用也。璧，玉也。聘，问也。使玉人刻石为璧，尺者万泉，八寸者八千，七寸者七千是也。赐之以璧，仍存问也。）行令半年，万人舍其业而为囷京以藏菽粟者过半。

魏文侯相李悝曰（悝音魁。）：“籴甚贵伤人（此人谓士工商。），甚贱伤农。人伤则离散，农伤则国贫。故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使人无伤而农益劝。今一夫挟五口，理田百亩，岁收亩一石半，为粟百五十石。除十一之税十五石，余百三十五石。食人月一石半，五人终岁为粟九十石，余有四十五石。石三十，为钱千三百五十。除社闾常新、春秋之祠用钱三百，余千五十。衣人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百五十（少四百五十不足。）。不幸疾病死丧之费，及上赋敛，又未与此。此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令粜至于甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上、中、下熟。上熟其收自四，余四百石（平岁百亩收百五十石，今大熟四倍，收六百石，计人终岁长四百石，官籴二百石，此为籴三舍一也。）；中熟自三，余三百石（自三，四百五十石也。终岁长三百石，官籴其二百石，此为籴二而舍一。）；下熟自倍，余百石（自倍，收三百石，终岁长百石，官籴其五十石，云下熟籴以谓中分百石之一。）。小饥则收百石（平岁百亩之收，收百五十石，今小饥收百石，收三分之二也。），中饥七十石（收二分之一。），大饥三十石（收五分之一也。以此准之大、小、中饥之率。）。故大熟则上籴三而舍一，中熟则籴二，下熟则籴一，使人适足，价平则止。小饥则发小熟之所敛（官以敛藏出粜。），中饥则发中熟之所敛，大饥则发大熟之所敛而粜之。故虽遇饥馑水旱，粜不贵而人不散，取有余以补不足也。”行之魏国，国以富强。

晋武帝欲平一江表。时榖贱而布帛贵，帝欲立平籴法，用布帛市谷，以为粮储。议者谓军资尚少，不宜以贵易贱。泰始二年，帝乃下诏曰：“夫百姓平丰则用奢，凶荒则穷匮，是相报之理也。故古人权量国用，取赢散滞，有轻重平籴之法，理财均施、惠而不费之善政者也。然此事久废，天下希习其宜，加以官蓄未广，言者异同，财货未能通达其制。更令国宝散于穰岁而上不收，贫弱困于荒年而国无备。豪人富商挟轻资，蕴重积，以管其利，故农夫苦其业而末作不可禁也。今者省徭务本，并力垦殖，欲令农功益登，耕者益劝，而犹或腾踊，至于农人并伤。今宜通籴，以充俭法。主者平议，具为条制。”然事竟未行。

南齐武帝永明五年诏曰：“善为国者，使民无乏而农益劝。是以十一而税，周道克隆；开建常平，汉载惟穆。岱畎丝枲，浮汶来贡；杞梓皮革，必缘楚往。自水德将谢，丧乱弥多，师旅岁兴，饥馑代有。贫室尽于课调，泉贝倾于绝域，军国器用，动资四表，不因厥产，咸用九赋。虽有交贸之名，而无润私之实，民咨涂炭，实此之繇。昔在开运，星纪未周，余币尚重，农桑不殷于曩日，粟帛轻贱于当年，工商罕兼金之储，匹夫多饥寒之患。良由圜法久废，上币稍寡，所谓民失其资，能无匮乎？凡下贫之家，可蠲三调二年。京师及四方出钱亿万，籴米、谷、丝、绵之属，平和其价，以优黔首。远邦常市杂物，非土俗所产者，皆悉停之。必是岁赋攸宜，都邑所乏，可见直和市，勿使逋刻。”

后魏鹿悆，前废帝普泰中为右光禄大夫，兼度支尚书、河北五州和籴大使。

后周武帝建德三年正月，诏以往岁年谷不登，民多乏绝，令公私道俗凡有贮积粟麦者，皆准口听留，以外尽籴。

唐则天证圣元年三月二十一日敕：“州县军司府官等，不得辄取和籴物，亦不得遣人替。”

玄宗开元二年闰二月十八日敕：“年岁不稔，有无须通，所在州县不得闭籴，各令当处长吏简校。”

十六年九月诏曰：“如闻天下诸州今岁普熟，谷价至贱，必恐伤农。加钱收籴，以实仓廪，纵逢水旱，不虑阻饥，公私之间，或亦为便。令所在以常平本钱及当处物，各于时价上量加三五钱，百姓有籴易者为收籴。事须两和，不得限数配籴。讫，具所用钱物及所收籴物数，具申所司。仍令上佐一人专简校。”

二十五年九月戊子敕曰：“适变从宜，有国常典；恤人济物，为政所先。今岁秋苗远近丰熟，时谷既贱，则甚伤农，事资均籴，以利百姓。宜令户部郎中郑昉、殿中侍御史郑章于都畿据时价外每斗加三两钱，和籴粟三四百万石，所在贮掌。江淮漕运，固甚烦劳，务在安人，宜令休息。其江淮间今年所运租停。其关辅委度支郎中兼侍御史王翼准此和籴粟三四百万石。应须船运等，即与所司审计料奏闻。”

二十六年三月丙申敕曰：“如闻宁、庆两州小麦甚贱，百姓出籴，又无人粜，衣服之间，或虑难得。宜令所司与本道支使计会，每斗加于时价一两钱，籴取二万石，变造麦饭，贮于朔方军城。”

二十七年九月敕曰：“理国者在乎安人，安人者在乎足食。以古先哲后，立法济时，使家有三载之储，国有九年之蓄，虽遇水旱，终保康宁，则尧、汤之代，繇此道也。朕以薄德，丕承睿图，身虽在于九重，心每同于兆庶，而微诚克遂，上帝降祥。今岁物已秋成，农郊大稔，岂但京坻之积，有同水火之饶。宜因丰穰，预为收贮，济人救乏，孰先于兹？宜令所司速计料天下诸州仓有不充三年者，宜量取今年税钱，各委所繇长官及时每斗加于时价一两钱收籴。”

天宝四载五月诏曰：“如闻今载收麦倍胜常岁，稍至丰贱，即虑伤农。处置之间，事资通济。宜令河南、河北诸郡长官取当处常平钱，于时价外斗别加三五钱，量事收籴大麦贮掌。其义仓亦宜准此。仍委采访使勾当，便勘覆具数，一时录奏。诸道有粮储少处，各随土宜，如堪贮积，亦准此处分。”

肃宗上元元年九月敕：“先缘诸道闭籴，频有处分。如闻所在米粟尚未流通，宜令诸节度、观察各于管内捉搦，不得辄令闭籴。”

代宗大历八年十一月癸未，敕度支江淮转运三十万石米价并脚价，充关内和籴。时京师大稔，谷价骤贱，大麦斗至八钱，粟斗至二十钱。帝勤恤万姓，思以赡之。以每岁漕挽四十万石米至上郡，乃量远近费，减至十万石，三十万石米价充关内近加价和籴，以利关中人，权也。庚子，诏京官职田一切官为收籴，令度支估以闻。度支奏估直五万贯，诏加至八万贯，以来估时贱，宠百官也。

九年五月庚申，以时属年丰，理国之本，莫先兵食，乃诏度支支七十万贯、诸道转运使支五十万贯充和籴。

十一年六月十三日敕：“自今已后，所在一切不得闭籴及隔截榷税。”

德宗兴元元年闰十一月诏曰：“江淮之间，连岁丰稔，迫于供赋，颇亦伤农。收其有余，济彼不足。宜令度支于淮南、浙东、浙西道加价和籴米三五十万石，差官船运，于诸处减价出籴，贵从权便，以利于人。”

贞元元年正月，诏诸州府不得辄有闭籴。

二年十月，度支奏：“京兆、河南、河中、同、华、陕、虢、晋、绛、鄜、坊、丹、延等州府秋夏两税、青苗等钱物，悉折籴粟麦，所在储积，以备军食。京兆府兼给钱收籴，每斗于时价外更加十钱，纳于大仓。”诏可其奏。自是每岁行之，以赡军国。

十一月，度支奏请于京兆府明年夏秋税二十二万四千贯文，又请度支给钱添成四十万贯，令京兆府今年内收籴粟麦五十万石，以备军食。诏从之。

三年闰五月，度支奏：“河南、河中府及同、华、晋、绛、陕、虢、鄜、坊、丹、延等州今年夏税各送上都及留州、留都府钱八十一万贯，请量取三十万贯折籴豆麦等贮纳，仍委和籴使兵部郎中姚南仲勾当。”从之。

四年九月，诏京兆府于时价外加和籴，差清强官先给价直，然后贮纳，续令所司自搬载送大仓，并差御史访察，有违敕文，当重科贬。先是多被折物，或估逾时价，或先敛而不训，追集停拥，割敛运纳，远近怨苦，故有是诏。

八年十月，以西北边谷贱，诏令度支增价和籴，以实边储，凡积米三十三万斛。

九年正月诏曰：“分灾救患，法有常规；通商惠人，国之令典。自今宜令州府不得辄有闭籴，仍委盐铁使及观察使访察闻奏。”

十六年十月敕：“京兆府今年和籴粟一百万数内，宜减三十万。”

宪宗元和七年七月，户部侍郎判度支卢坦奏：“今年冬诸州和籴贮粟：泽潞四十万石，郑滑、易定各一十五万石，夏州八万石，河阳一十万石，太原二十万石，灵武七万石，振武、丰州、盐州各五万石，凡一百六十万。以今秋丰稔，必资蓄备。其泽潞石、易定、郑滑、河阳委本道差判官和籴，各于时价每斗加十文。所冀人知劝农，国有常备。”从之。

八年九月癸丑，权判度支兵部尚书王绍奏请折籴粟：京兆府二十五万石，同州五万石，华州三万石，陕州五万石，虢州三万石，河中府三万石，绛州二万石，河南府六万石，河阳节度管内十万石。准旧仍各于本州处中旬时估，每斗加饶五之一，京兆府量加五之二，以当府秋税青苗钱折纳，仍委户部以不折估疋段据数俱还。从之。

穆宗长庆元年三月敕：“春农方兴，种植是切，其京西、京北和籴使宜勒停。”先是度支以边储无备，请置和籴使，经年无序，徒扰边人，故罢之。

七月十八日大赦，制：“近边所置和籴，皆给实价。如闻顷来积弊颇甚，美利盖归于主掌，善价不及于村闾，或虚招以奉于强家，或广僦用盗于游客。若不严约，弊何可除？宜委度支精择京西、京北应供军粮并和籴院官并营田水陆转运，切加访察，仍作条流捡括，速具奏闻。”

四年七月乙丑、丁卯，敕：“近日访闻京城米价稍贵，须有通变，以便公私。宜令户部应给百官俸料，其中一半合给疋段者，回给官中所籴粟，每斗折钱五十文。其疋段委别收贮，至冬籴粟填纳大仓。”时人以为甚便。

九月，诏于关内及关东折籴粟一百五十万石，用备饥歉。其和籴价以户部钱充，收贮毕日，仍委户部管系，寻常不得支用。

敬宗宝历元年八月，敕度支于两畿及凤州、邠、泾、鄜、坊、同、华、河中、陕州、河阳等道共和籴、折籴，聚二百万斛，命祠部郎中崔忠信等分道主之，以是岁大稔故也。

十二月戊辰敕：“如闻河东、振武今年熟，令博籴米十万斛，搬送灵武收贮，其价以户部钱充。”

文宗太和三年九月，诏以河南、河北诸道频年水旱，重以兵役，而徐、汴管内遭水潦。如闻江淮诸郡所在丰稔，困于甚贱，不免伤农。州县长吏茍思自便，条约不令出界，虽无严榜以避诏条，而商旅不通，米价悬异，致令水旱之处种食无资。昔春秋之时，列国异政，分灾救患，犹载册书。况今朝典大行，远近一统，禁钱闭籴，具在赦文。宜令御史台谏御史一人于河南巡捡，但每道每州界首物价不等，米商不行，即时潜有约勒，不必更待文榜为验，便具事状及本贯刺史、县令、察判名闻。如河南通商旅之后，淮南诸郡米价渐起，展转连接之处，直至江西、湖南、荆襄已来，并须约勒，依此举勘闻奏。仍各令观察使审详前后赦条，与御史切加访察，不得容蔽。

四年七月甲子，内出绫绢三十万疋，付户部充和籴。八年八月戊申诏曰：“岁有歉穰，谷有贵贱，权其轻重，须使通流，非止救灾，亦为利物。同州诸县至河中、晋、绛、京西北丰熟之处，宜令近京诸道许商兴贩往来，不得止遏。”

开成元年闰五月己卯，帝御紫宸殿，谓宰臣曰：“京兆府请开场收麦，何如？”李固言曰：“但优饶百姓，则易籴。今年百姓虽放两税，亦须听其收贮，自为岁计。但情愿出籴，即加于时价收之。”郑覃曰：“不强其所不欲，加价收籴，人自乐输。”

十月，户部请和籴粟一百万石。

三年九月丙辰朔，中书门下奏请配诸道收籴粟一百万石，以备凶年。甲申，诏令户部差官京西、东都、河中共籴粟六十万石，各于当处收贮，以备水旱。

宣宗大中六年五月敕：“自收关陇，便讨党项，边境生人皆失活业，连属艰食，遂不宁居。兼军储未得殷丰，切在多赡助。今年京畿及西北边稍似时熟，即京畿人家竞搬运斛斗入城，收为蓄积，致使边塞粟麦依前踊贵，兼省司和籴亦颇艰难，其弊至深，须有厘革。其京西北今年夏秋斛斗，一切禁断，不得令入京畿两界。”其年六月敕：“近断京兆北斛斗入京，如闻百姓多端以面造曲，入城贸易，所费亦多，切宜所在严加觉察，不得容许。”

懿宗咸通七年八月，户部奏请开和籴。敕曰：“自数年江淮颇为饥歉，今年稼穑稍似丰穰，国家比为伤农，是开和籴。如闻积弊继有多端，善价不及乡闾，美利皆归司局，徒为名目，不益公私。委户部自此择人，深须峻法，稍循前弊，必罪所司。”史官曰：和籴之文，累朝承弊。

大和中，华州刺史宇文鼎、户部员外郎卢允中、右司员外判户部姚康以分使和籴钱八万贯，其巡司李孚、杨洵美各杖一百，允中等悉配边，盖此法未得中也。惟白居易元和时为右拾遗，上疏论和籴事，其理最当，辞云：“臣伏见有司以今年丰熟，请令畿内及诸州和籴，将收钱谷，当利农夫。以臣所观，有害无利。何者？凡曰和籴，是官出钱，人出谷，两和商量，然后交易也。比来和籴，事殊不然，但令府县之官散配人户，促力程限，严加征催，茍有稽迟，即被捉搦，迫蹙鞭挞，甚于赋税。和籴之名，乃为虚设，故曰有害无利也。今若有司出钱，开场自籴，比于时价，稍校饶利诱人，人若见利，自然远近争来。利害之间，可以比辨。茍除前之弊，行此之宜，是真得和籴利人之道也。二端取舍，伏惟圣旨裁之。必不得已，即不如折籴者，折青苗税钱，使直纳斛斗，免令贱籴，别纳见钱，在农人亦甚为利。况度支和籴，多是杂色疋帛，百姓多须转卖，然将纳税钱。至于给付，不免侵牟；贸易，不免损折。所失过半，其弊可知。今若量折税钱，纳斛斗，既无贱籴粟米之费，又无转卖疋段之劳，利归于人，美归于上，则折籴之便，岂不昭然？繇是而论，则配户不如开场，和籴不如折籴，亦甚明矣。臣久处村闾，曾为和籴之户，亲被蹙迫，实不堪命；臣近为畿尉，曾领和籴之司，亲自鞭挞，所不忍睹。臣顷者常疏此人病，闻于天聪，疏远贱微，无因上达。今幸居禁职，列在谏官，茍有他闻，犹合谏献，况备谙此事，深知此弊？臣若缄默，隐而不言，不惟上辜圣恩，实亦下负夙愿。犹虑愚诚不至，圣鉴未回，即望令左右可亲信者一人，潜问乡园百姓：和籴之与折籴，孰利而与孰害乎？则知臣言不敢茍耳。或陛下以敕命已行，难于移改，以臣愚恳，则又不然。夫圣人之举事也，唯务便人，唯求利物。若损益相半，则不必迁移；若利害相悬，则事须追改。不独于此，其他亦然。”

十月二十三日，御史台奏：“今后如有所在闭籴者，长吏必加贬降，本判官、录事参军并停见任，书下考。仍勒所在州县各于版榜写录此条，悬示百姓。每道委观察判官，每州府委录事参军勾当，逐月具不闭籴事繇申台。”从之。

后唐庄宗同光三年闰十二月十九日敕：“今岁自京已东，水潦为患，物价腾踊，人户多于西京收籴斛斗。近闻京西诸道州府逐斗皆有税钱，遂不通行，乃同闭籴。宜令各下京西诸道州府，凡闭籴斛斗，不得辄有税索，及经过水陆关坊镇县，妄有邀诘。”

四年正月壬戌诏曰：“辇毂之中，郊甸之内，时物踊贵，人户饥穷。访闻自陕已西，遐及邠、凤，积年时熟，百谷价和，纵未能别备于贡输，亦宜广通于和籴。近闻辄有税索，已曾降敕指挥，尚恐关镇阻滞行涂，增长物价。仰所在长吏切加捡御，以济往来，推救灾恤患之心，明奉国忧人之道。又京圻之内，自张全义制置已数十年，每闻开垦荒芜，劝课稼穑，曾无歉岁，甚有余粮，公私贮蓄及多收藏，未肯出籴，更俟厚价，颇失众情。宜令中书门下条流，应在京及诸县有贮斛斗，并令减价出籴，以济公私。如不遵行，即仰闻奏，别具捡括。仍委河南府切详敕命处分。”

明宗天成二年八月乙酉，中书舍人张文宝上言：“今岁时雨不𠎝，秋苗倍熟，应大熟处，望下敕收籴，以备歉岁。”

末帝清泰元年七月，诏凤州禁籴出外界。

晋高祖天福二年十一月，大理少卿路阮上言：“臣闻却敌者兵，强兵者食。兵不强，无以驱除祸乱；食不足，无以赡济国家。方今海内未平，寰中多事，制叛则必攻必讨，壮国在足食足兵。臣伏见天下诸州府谷尚贱，新谷又登，既渐丰饶，例难籴货。臣请国家每隆大计，须作预防，时当小稔之年，可设无穷之备。伏请取天下州府钱帛数，逐年支计外，委逐处长吏于津要处差清白官收籴粟一色，别廒积贮，以备荒年。若在丰穰之日，未见优长；如逢饥馑之时，方明利济。”疏奏，不纳。时辇下养兵，数广于前，衣食又倍之，犹是合诸藩上供，不足以充费，间以亩税并折征缣帛，仓廪曾无兼年之蓄。至废帝嗣位，大蝗起，率百姓口食，天下一空，俄致戎人南牧，幸其国虚故也。

周太祖广顺元年四月敕：“天灾流行，分野代有，茍或闭籴，岂是爱人？宜令沿淮渡口镇铺，不得止淮南人籴易。”

三年七月敕：“沿淮诸州点捡淮南人所籴粮食，如是以驴骡为驮及人负担，即仰放过；不得以舟车辇运过淮。”（先是淮南大旱，井泉涸竭，太祖愍之，命许博籴。至是闲吴人收籴入官，以备军食，遂诏止辇运过淮。）

泰始二年 。泰始二年

玄宗开元二年闰二月 玄宗开元二年

肃宗上元元年九月 肃宗上元元年

代宗大历八年十一月 代宗大历八年

德宗兴元元年闰十一月 德宗兴元元年

贞元元年正月 贞元元年

宪宗元和七年七月 宪宗元和七年

穆宗长庆元年三月 穆宗长庆元年

敬宗宝历元年八月 敬宗宝历元年

文宗太和三年九月 文宗太和三年

开成元年闰五月 开成元年

宣宗大中六年五月 宣宗大中六年

懿宗咸通七年八月 懿宗咸通七年

明宗天成二年八月 明宗天成二年