文脉·盐铁论

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“乡择而里选”的选官理想,能否解决吏治问题?

《除狭第三十二》里,贤良描述古之选官:乡里推择,先论才能,再授官职;能胜任职务,才给爵禄。这套程序有三层筛选:乡里之评、才能之论、职任之试。它的用意是把选官权下沉到乡里,让熟悉地方的人来推荐,避免仅凭上书、门第或长官好恶。大夫的回应则是“贤者处大林,遭风雷而不迷;愚者虽处平敞大路,犹暗惑焉”:贤者处难境而不迷,愚者处坦途仍惑;言下之意,关键在人之贤愚,不在选法。两种主张的分歧在“选法与选人”:贤良相信程序可以筛出人才,大夫相信人才自有其质,程序只是辅助。还可以注意,贤良的“胜职任然后爵而禄之”把“试用”引入选官:先任事,再授爵,能力验证在职位之后。这与后世科举“先考后任”不同,反倒接近“试用期”思路。大夫则担心乡里推择会被人情把持:乡里之评,未必公正。两种担忧各有道理。原文没有说明乡里推择的具体操作与监督,读者若要做选官制度史,需与《汉书·循吏传》对读;在本篇里,乡择里选是选官公正的理想。“乡择里选”在汉代有对应的察举制度:乡举里选、举孝廉、举茂才,都是把地方声望纳入选官。贤良的描述因此不是纯粹复古,而是对察举理想的追述:先看乡评,再看才能,再看试用。大夫的“贤者处大林”则强调个人素质:贤者自能应变,愚者虽处坦途也迷。两种主张的分歧在“程序能否识人”:贤良相信程序,大夫相信直觉。还可以注意,贤良把“胜职任然后爵而禄之”写在“官之”之后,等于要求“先试后授”;这与汉代“试守”制度暗合。大夫担心乡评被人情把持,这个担心在察举制后期果然应验:乡评变成门第,举孝廉变成举权势。原文没有讨论察举的名额与考核,读者若要做选官史,需与《汉书·选举志》对读;在本篇里,乡择里选是选官公正的理想。程序与人情,一为制度之善,一为制度之弊,察举的两面皆在此喻。
吏治贪腐
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吏治贪腐 除狭第三十二 第2段(贤良)

「古之进士也,乡择而里选,论其才能,然后官之,胜职任然后爵而禄之。」

净字 618 · 引文逐字对简体底本

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