【本质】法律实施依法治国的命脉
发布时间：
记者李佳
访谈嘉宾华政法大学副校长林燕萍教授 有法可依之后的新课题 记者十八届四全会公报提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。这一提法的内涵和现实意义是什么？ 林燕萍法律实施是指法在社会生活被人们的实际施行，包括执法司法守法和法律监督。法在被制定出后付诸实施前，只是一种书本上的法律字面上的法律。法律的实施才能使法律从书本上的法律变成行动的法律，使它从抽象的行为模式变成人们的具体行为。法律的实施是实现法的作用与目的的条件，是实现立法者目的的前提，是真正实现法的价值的必由之路。 建以尤其是改革开放以，我立法工作取得了很大成就，颁布了大量法律法规，使有法可依成为可能，但同时也出现一些法律法规实施效果并不理想的新问题。这就无法真正发挥出法律调节社会基本利益关系的功能，也会损害法律在人们心的地位伤害法律的权威性和公信力。此次全会用生命形容法律实施的重要性，把法律实施的重要性提高到前所未有的高度，反映出我们对全面推进依法治更深刻的理解和认识。 一字之差背后的新内涵 记者依宪治依宪执政是本次公报的两大亮点。树立宪法权威，对法律的实施有怎样的作用？ 林燕萍宪法是家的根本大法。衡量一个家的法治水，首先可以宪法为标尺。如果宪法都不能得到很好实施，处在空转状态，遵守法律也只能是空谈，依法治的目标也不可能真正实现。 公报提出，坚持依法治首先要坚持依宪治，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。这一表述在依法治依法执政的基础上，更突出强调了宪法这一家根本大法的地位和权威。依宪与依法虽然只有一字之差，但内涵很深刻 一是相比依法而言，依宪更强调宪法的权威性。依宪不单单是就法条而法条就法律而法律，而是强调要在宪法框架治理政。 二是现实生活会遇到没有法律如何执法的难题。例如，改革与法治的关系，很大程度上就牵涉到这个问题。有执法者可能机械地认为，没有法律就没有必要依法执政。实际上，法条往往是滞后于社会发展的。把没有具体的法律当作不依法执政的借口，这是一种对依法治的误读。此时，就要求依照宪法的理念，主动立法释法修法以适应改革和经济社会发展需要。依宪治依宪执法，将在很大程度上维护法律权威保障依法治有效落实。 两个层面上的实施 记者公报提及的如推行政府权力清单制度强调法律专业人才培养等，这些举措将如何推动与加强法律的实施？ 林燕萍法律实施有两个层面一个是外在的，我们叫执法；一个是内在的，我们叫守法。公报在这两个层面都提出了很多具体可行的新举措，这就可以更加切实保障法律的实施。 在执法层面。从法律实施的角度看，法治人才是保证执法的关键。公报提出建设高素质法治专门队伍，推进法治队伍正规化专业化职业化，等等。把培养法律人才提到如此高度如此细致入微，在的文件是第一次。 从法律的实施角度看，依法行政还要明确依什么法？面对文件电话招呼领导指示，怎么办？这就要求要制定相关法律，并辅以细则。我们现在法律细则上往往留有很大空间，有的罚款额度从5万元到500万元，这就造成了寻租空间。还要有追究机制，要明确政府行为违反了法律怎么办？谁监督政府的行为？要有不受地方政府制约的司法权的介入。对此公报也明确提出了推行政府权力清单制度探索设立跨行政区划的人民法和人民检察等。 在守法层面。要让人们成为法治的忠实崇尚者自觉遵守者坚定捍卫者，需要有一个良好的法治环境。这个环境由很多因素构成，如社会上的法与权法与情法与礼法与文件法与政策等，这些关系都要理顺，从而推动公民守法意识的提升。 重视构建法治文化 记者社会有这样一种观念，即法律实施水与经济发展阶段相关，经济发达法治水就高。对此该怎么看？ 林燕萍经济发展是法治生的主要原因，是法治进步与完善的推动力。法治也为经济发展提供保障，即在稳定的社会环境下经济才能更好地发展。经济对法治的作用逻辑基本是经济的发展，促进了人类文明。而法治作为人类文明的物，自然应运而生。随着资源配置，财富分配方式的变化，我们也需要法律法规适应相应变化，以对经济生活的利益分配提供一种规则。因此，经济的发展会要求人们对法律作出反应，如制定法律修改法律，推动法治的完善。但每个家的法治进程是不同的，这就与情有关。发达的家，法治可能比较完善，但并不能说，不发达的家，法治就一定是落后。经济发展了，不能说法治也一定会发展，所以还必须要推动法治进程。 法律实施水很大程度上还与人们的法律意识有关。如果法律没有真正深入到人们的日常生活，也很难由此衍生出对法律与公正义抽象意义的真正理解。如果老百姓碰到问题，首先想到的是找熟人找关系走后门甚至上访，不相信法律能保护自己的权益，法律也就难以实施了。所以，我们首先要重视构建一个社会的法律文化，由内向外地推进法治文化法律意识法律信仰，从而才能更好地推进法律实施。这次公报提出，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，其重要性恐怕也在于此。
